ico-0ico-1ico-2ico-3

Журнал
АССОЦИАЦИЯ ИМПОРТЕРОВ И ДИСТРИБЬЮТОРОВ СТРОИТЕЛЬНОЙ И ОТДЕЛОЧНОЙ КЕРАМИКИ
Константин Тимохин: Предпосылки к улучшению ситуации в области регулирования внешнеэкономической деятельности у нас все же есть
04.12.2017

Совсем не за горами 1 января 2018 года, когда вступит в силу новый Таможенный кодекс ЕАЭС. Документ этот готовился долго, сроки его принятия переносились не единожды. На это были, разумеется, свои, вполне объективные причины. Ведь создавался международный договор, призванный стать нормативно-правовой базой для интеграционного объединения стран с существенными отличиями политического и экономического характера. Он предусматривает ряд значительных изменений и нововведений в сфере таможенного дела, к которым наши таможенные органы должны быть полностью готовы. Своеобразным отчетом о достижениях в этом направлении стала прошедшая 25–26 октября в московском «Экспоцентре» XVIII международная выставка «Таможенная служба — 2017». В работе этого форума принимал участие президент нашей Ассоциации Константин Тимохин, около двадцати лет отдавший службе в таможенных органах России, ныне руководитель Аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге. Поскольку вокруг выставки, состоявшейся уже более месяца тому назад, дискуссии в деловых кругах не утихают до сих пор, мы попросили ее участника поделиться впечатлениями об этом важном мероприятии и высказать свое мнение по ряду вопросов, актуальных сегодня для российского бизнеса в сфере внешнеэкономической деятельности.

— Уважаемый Константин Михайлович, расскажите, пожалуйста, почему Вы сочли нужным поехать в Москву на выставку «Таможенная служба»? Бывали ли на ней раньше?

— Прежде всего, должен отметить, что это мероприятие, организуемое таможенным ведомством, уже давно стало традицией. Его ожидают, к нему готовятся как сотрудники таможенных органов, так и участники внешнеэкономической деятельности, представители банковской сферы, эксперты, практикующие в области международной торговли. Само по себе оформление выставки, ход обсуждения вопросов, выносимых на панельные дискуссии, общение с экспертами и сотрудниками ведомства, позволяют получить много полезной информации о перспективах развития таможенного администрирования.

Признано, что состояние этой сферы является очень важным фактором, влияющим на деловой климат и эффективность предпринимательской деятельности в области международной торговли. Собственно, заинтересованность в этом и обусловила необходимость нашего участия в данном мероприятии. Особое значение обозначенный фактор имеет для Санкт-Петербурга, где функционирует крупнейший в России морской порт. Через Санкт-Петербург перемещается значительное количество внешнеторговых грузов, кроме того, поблизости от него действуют несколько сухопутных погранпереходов со странами Евросоюза. В организации транспортировки внешнеторговых грузов, хранении, переработке, организации таможенной очистки принимает участие большое количество субъектов предпринимательства. Разумеется, необходимым условием для целенаправленной работы по созданию благоприятного делового климата является глубокое понимание природы процессов, происходящих в этой сфере.

Выставка давала возможность получить такую важную информацию, буквально из первых рук, и ее нельзя было упустить. У нас есть опыт участия в подобных мероприятиях, проводимых, как правило, весной таможенными органами на уровне Северо-Западного региона, но на выставке, организованной ФТС России, мы были впервые.

Фото: expocustoms.ru

— Что Вы можете сказать об экспонентах, участниках деловой программы и посетителях этой выставки?

— Отличительной особенностью настоящей выставки, по оценке ее постоянных участников и посетителей стало широкое представительство различных управлений и служб ФТС России, они занимали примерно 80 процентов стендов. Исчерпывающую информацию можно было получить о работе структурных подразделений ФТС России — Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля, Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования, которое помимо прочего разрабатывает и методологию взимания таможенных платежей, Главного управления информационных технологий, Аналитического управления, осуществляющего контроль и надзор за соблюдением права Евразийского экономического союза и российского законодательства о таможенном деле, и многих-многих других. В числе экспонентов были все восемь региональных таможенных управлений и девять таможен, непосредственно подчиненные ФТС России, такие как таможни московских аэропортов, Крымская, Калининградская областная, Центральная акцизная и другие.

Фото: expocustoms.ru

В работе выставки участвовали представители таможенных служб государств — членов ЕАЭС, Евразийской экономической комиссии, Всемирной таможенной организации, иностранных таможенных служб, а также российских и зарубежных бизнес-структур. В числе последних — значительные банки, такие как ВТБ, «Открытие» и «Газпромбанк», крупнейшие международные перевозчики — РЖД и «Аэрофлот», предприятия с иностранным капиталом и иностранными инвестициями, например «Мерседес-Бенц Рус», «Фольксваген Груп Рус», научно-исследовательские центры и разработчики программного обеспечения, транспортно-логистические компании, страховые общества, консалтинговые фирмы и другие.

Один из стендов занимал Общественный совет при ФТС России. К участию в выставке пригласили широко известные в нашей стране и весомые общественные организации, представляющие интересы бизнеса — «Деловая Россия», «Опора России», Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата РФ.

Фото: expocustoms.ru

Что же касается посетителей — а их организаторы насчитали более 3,5 тысяч, — то случайных, просто любопытных зрителей среди них не было. На выставку приходили люди прямо или косвенно связанные либо с таможенной службой, либо с внешнеэкономической деятельностью. Скорее их можно назвать полноправными участниками, поскольку они, задавали вопросы в ходе дискуссий, давали оценку полученной информации, активно обсуждали проблемы.

— Чем выставка этого года привлекала внимание? Что представляли на стендах? Какая деловая программа была реализована?

— Изначально изучение программы выставки, поступившей в наш адрес вместе с официальным приглашением, позволяло сделать вывод о том, что она обещает быть неординарной и интересной. Такая заявка содержалась уже в самом ее девизе — «Таможня: простота и удобство, эффективность и безопасность». Простота и удобство — для бизнеса, эффективность и безопасность — для государства. Это, собственно, и было обозначено как главный вектор развития ФТС России на период до 2020 года в Комплексной программе, принятой за пять месяцев до этого мероприятия. Все ждали, что октябрьский форум в Москве продемонстрирует достижения на пути решения тех масштабных задач, которые сегодня стоят перед таможенной службой. И надо сказать, ожидания эти во многом оправдались.

О высоком уровне самого мероприятия говорит церемония его открытия — на ней выступили министр финансов РФ Антон Силуанов, руководитель ФТС Владимир Булавин и генеральный секретарь Всемирной таможенной организации Кунио Микурия.

Фото: expocustoms.ru

На экспозиции демонстрировались главным образом современные информационные технологии, призванные упростить и ускорить совершение таможенных операций для внешнеэкономического бизнеса. В их числе автоматическая регистрация деклараций и автоматический выпуск товаров, электронное декларирование таможенного транзита; личный кабинет участника ВЭД; информационные технологии администрирования таможенных платежей; комплекс программных средств «Портал «Морской порт» и многое другое.

Довольно обширной была и деловая программа выставки. В течение двух дней прошло шесть представительных встреч: пленарное заседание на тему «Таможня для бизнеса и государства», три панельных дискуссии и два «круглых стола». Последний из них — «Актуальные вопросы определения и контроля основы начисления и уплаты таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами». Он, как и следовало ожидать, вызвал самый живой интерес участников. Вопросы, которые там обсуждались — определение и контроль таможенной стоимости, особенности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и определение страны происхождения товаров, проведение расчета обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, уплата и возврат таможенных платежей, — по-прежнему остаются во многом спорными или разрешенными неудовлетворительно с точки зрения участников ВЭД. Здесь, видимо, предстоит еще немалая работа.

Фото: expocustoms.ru

— Присутствуя на пленарном заседании, Вы принимали непосредственное участие в диалоге между властью и бизнесом. Как Вы считаете, получился ли он? Готовы ли стороны идти на сближение?

— Знаете, как показывает действительность, бизнес в нашей стране всегда открыт для диалога с властными структурами. Со стороны делового сообщества постоянно выдвигаются предложения, направленные на преодоление существующих проблем и барьеров для внешнеэкономической деятельности. И здесь еще одной демонстрацией готовности к такому диалогу стало подписание в рамках выставки руководителями крупнейших ассоциаций российского бизнеса — РСПП, «Деловая Россия», ТПП РФ, «Опора России» — Декларации об одобрении Хартии добросовестных участников ВЭД. Этим шагом предприниматели решили гарантировать таможенным органам соблюдение законодательства и полную прозрачность своей деятельности. Как видите, со стороны бизнеса готовность к диалогу вполне очевидна. Поэтому Ваш вопрос скорее следует переформулировать следующим образом: готовы ли властные структуры обратить свое внимание на постоянные призывы бизнес-сообщества к открытому диалогу и, наконец, прислушаться к его позиции по ряду вопросов, вызывающих у обеих сторон разногласия? И судя по акцентам в речах представителей ФТС, на прошедшем мероприятии они продекларировали готовность сделать встречные шаги. Уже сам этот факт, безусловно, очень важен. Однако гораздо важнее, чтобы понимание текущей ситуации спустилось от руководства таможенного ведомства до уровня сотрудников таможенных постов, непосредственно контактирующих с предпринимателями. От того, насколько хорошо окажется реализованным этот процесс, и будет зависеть характер дальнейшего диалога.

Фото: osfts.ru

— Понятно, что пока об устранении всех проблем во взаимодействии власти и бизнеса говорить рано. В чем, на Ваш взгляд, разногласия наиболее существенны, какие проблемы сегодня особенно актуальны? Какие существуют пути их решения, и что делается в этом направлении?

— Одной из основных причин и источников разногласий, по моему мнению и мнению большинства участников ВЭД, является получивший распространение в определенный период узковедомственный подход ФТС к разрешению вопросов обеспечения необходимого баланса между выполнением контрольных и фискальных функций, с одной стороны, и эффективностью ведения бизнеса, с другой. Реализуемый подход пока по многим аспектам не соответствует принципам транспарентности, создает существенные коррупционные риски и препятствует развитию свободной конкуренции. На бизнес по-прежнему ложится существенная административная нагрузка, приводящая к временным и финансовым потерям. Например, не один месяц может занять устранение разногласий с таможней по вопросам, связанным с применением системы управления рисками (СУР) и, в частности, применением таможенными органами так называемых «стоимостных профилей риска». По мнению многих специалистов, также прозвучавшему в ходе панельных дискуссий на выставке, решением проблемы могло бы стать раскрытие источников формирования информации, лежащей в основе определения таможенной стоимости товара, в соответствии с принципами единообразия и прозрачности таможенного оформления, к соблюдению которых мы все стремимся. Однако, судя по ответу главы ФТС Владимира Булавина на вопрос одного из участников пленарного заседания, с принятием подобных решений таможня спешить пока не собирается.

Участники ВЭД также часто попадают в ситуацию, когда таможенные органы принимают сомнительные с точки зрения обоснованности решения о доначислении таможенных платежей, требуя при этом финансовые гарантии их уплаты. Это вынуждает импортеров извлекать из оборота и замораживать на отдельных счетах значительные средства, для того чтобы выпустить товары под обеспечение, что в свою очередь приводит к росту стоимости импортных товаров, которая ложится на конечного потребителя.

Решение многих подобных проблем виделось в повышении ведомственной координации, что, как это мыслилось, должно было произойти в результате передачи ФТС и ФНС под руководство Минфина. Предполагалась консолидация баз данных этих ведомств, позволяющая таким образом скоординировать их работу, чтобы акцент таможенного контроля сместился на этап после выпуска товара, и общее число судебных разбирательств между участниками ВЭД и таможней уменьшилось. Между тем, с момента реализации этих организационных мероприятий прошло уже два года, а проблемы как были, так и остаются.

— На октябрьской выставке, проходившей при участии представителей стран — членов ЕАЭС, конечно же, было уделено внимание новому Таможенному кодексу, до начала действия которого остаются буквально считанные дни. Как Вы его видите и как оцениваете связанные с ним ожидания?

— Разумеется, такое мероприятие не могло пройти без обсуждения нового Таможенного кодекса. Сейчас у всех занятых в сфере ВЭД с ним связаны большие ожидания. Готовили его, конечно, очень долго, но и работа была проделана колоссальная. В старом кодексе было много отсылок к международным и национальным нормативным актам. Это путало участников ВЭД. Было совершенно непонятно, в чем вообще тогда заключается ценность Кодекса как основного руководящего документа? Новый Кодекс должен устранить все эти противоречия, установив приоритет наднационального уровня таможенного администрирования, и таким образом, что особенно важно, выступить в качестве базиса функционирования созданного интеграционного объединения на Евразийском пространстве.

Следует отметить, что в тексте нового документа акцент сделан на упрощение таможенных процедур и сокращение сроков выпуска товаров с таможни за счет полного перехода на электронный документооборот. Если все формулировки не останутся только на бумаге, а воплотятся в жизнь, это послужит серьезному прогрессу в деле создания благоприятных условий для ВЭД.

В числе важных преобразований, которые инициирует новый Таможенный кодекс, я хотел бы отдельно подчеркнуть существенное развитие института уполномоченного экономического оператора (УЭО). Этот статус смогут получить организации, соответствующие определенным критериям и пользующиеся доверием таможенных органов. Раньше компании со статусом УЭО часто испытывали сложности из-за того, что на них в необходимом объеме не распространялся режим низкого уровня риска и формально они ничем не отличались от остальных участников ВЭД. По-новому же Кодексу они автоматически относятся к категории низкого уровня риска. Предусмотрены три категории свидетельств, каждая из которых позволит УЭО проходить определенные таможенные процедуры по упрощенной схеме. Кроме того, теперь статус таких компаний будет закреплен на уровне всего ЕАЭС, а не отдельных государств, как это было раньше.

— Хотелось бы также услышать Ваше суждение на тему подходов и организационных новшеств, которые предлагает применить таможенное ведомство при реализации правовых новелл, предусмотренных новым Таможенным кодексом ЕАЭС.

— В связи с этим нужно сказать, что широкий резонанс в заинтересованных кругах вызвали изменения, которые в ближайшем будущем затронут институт таможенных представителей и функционирование мест производства таможенного оформления. В частности, вместо 672 таких мест, действующих в настоящее время, планируется создать 16 центров электронного декларирования (ЦЭД). Мотивы ФТС вполне ясны — небольшое количество центров гораздо проще контролировать. А вот бизнес-сообщество связывает с этой переменой определенные опасения. Дело в том, что вопреки всеобщему стремлению избавиться от личного контакта между участником ВЭД и инспектором, контакт этот все равно сохраняется. И сокращение количества центров эту ситуацию, скорее всего, только усугубит. Ведь как показывает практика, стопроцентное электронное декларирование у нас существует пока только в отчетах ФТС, а в действительности программный продукт далек от совершенства, и по-прежнему требуется предоставление некоторых разрешительных документов в бумажном виде. И как быть, если ближайший ЦЭД теперь будет находиться где-нибудь в соседнем регионе? Об этом надо думать и принимать какие-то меры уже сейчас, чтобы не столкнуться с большой проблемой в будущем.

Помимо того, с планируемым активным внедрением информационных технологий, переносом оформления в ЦЭДы, сокращением личного контакта таможенного инспектора и участника ВЭД, как предполагается, необходимость в услугах таможенных представителей будет постепенно сокращаться. Это, мягко говоря, вызывает определенное беспокойство как у самих таможенных представителей, так и у тех, кто привык с ними работать. Впрочем, для некоторых — это в определенной степени окно возможностей, связанное с упрощением процесса взаимодействия с таможенными органами и равными для всех условиями работы. Сейчас ситуация такова, что для большинства участников ВЭД самостоятельно провезти груз, без помощи посредников, крайне сложно, а зачастую даже убыточно. И дело здесь не только в бюрократии. Через таможенных представителей всегда было выгодно работать, потому что они располагали необходимым опытом и специалистами, знанием всех тонкостей законодательства и имели налаженные контакты с таможенными органами.

Конечно же, сложившаяся за многие годы ситуация не поменяется в корне уже завтра, но думаю, что в перспективе это должно дать положительный результат и, в частности, привести к повышению правовой грамотности и самостоятельности участников ВЭД.

— Новый Таможенный кодекс, новая редакция Федерального закона «О Таможенном регулировании в Российской Федерации»… Как, по Вашему мнению, все это одновременно будет реализовано на практике? И вопреки ожидаемому облегчению, не создаст ли дополнительные трудности участникам ВЭД?

— Следует сказать, что в результате всех преобразований действительно складывается огромное правовое пространство — Таможенный кодекс, Федеральный закон о таможенном регулировании, сюда же войдут различные ведомственные нормативные акты. И пока не вполне ясно, как все это будет сообщаться в процессе работы. Когда вносится такой большой объем поправок в действующее законодательство, проблемы непременно перетекают в область правоприменения. В этих условиях идея о создании специальной рабочей группы, которая занималась бы мониторингом возникающих проблем и выработкой предложений по корректировке нормативно-правовых актов, по моему мнению, заслуживает поддержки.

— В заключение нашего разговора о сегодняшней ситуации в области таможенного регулирования, на что бы Вы обратили особое внимание участников процесса?

— Нужно понимать, что в области внешнеэкономической деятельности имеет место жесточайшая конкуренция не только между отдельными компаниями, но и между странами ЕАЭС. Хотел бы напомнить, что в это объединение входят страны с разным экономическим укладом и различными подходами к созданию условий для международной торговли. Поэтому если что-то будет порождать дополнительные административные барьеры или новые проблемы на пути продвижения товаров через нашу границу, то наши партнеры-конкуренты, действующие на едином пространстве интеграционного объединения, непременно этим воспользуются. Что мы и наблюдаем в настоящее время. А это, само собой, упущенные возможности и утрата необходимой эффективности от использования транзитного потенциала нашей страны как важнейшей составляющей экономического ресурса.

В решении данной проблемы первостепенную роль приобретает процесс налаживания эффективного взаимодействия органов власти с объединениями предпринимателей и отраслевыми профильными организациями. Именно они, занимая консолидированную позицию сообщества, способны обозначать перед органами власти возникающие проблемы правоприменительного характера, вносить конструктивные предложения по их устранению и таким образом способствовать созданию цивилизованных правовых условий для развития бизнеса. Главный вывод, который сегодня можно сделать из открытого диалога между властью и бизнесом, состоявшегося в рамках выставки «Таможенная служба», как раз в том, что власть, наконец, увидела в лице бизнес-сообществ выгодного партнера и ценного советника. И это позитивный знак для всех участников процесса — определенные предпосылки к улучшению ситуации в области регулирования внешнеэкономической деятельности у нас все же есть.

— Благодарю Вас, Константин Михайлович, за развернутые и содержательные ответы. Полагаю, все, что Вы нам рассказали, будет не только интересно, но и полезно для наших читателей.

Беседовала Любовь Горячева, шеф-редактор журнала "Эксперт-Керамика"  

«Эксперт-Керамика» Информационно- аналитический журнал, стратегия развития ассоциации импортеров и дистрибьюторов строительной и отделочной керамики

Специализированное периодическое издание, отраслевой информационно-аналитический журнал.

Учредитель и издатель — Ассоциация импортеров и дистрибьюторов строительной и отделочной керамики.

Выходит с января 2016 года
Тираж — 500 экземпляров

Распространяется бесплатно на крупных специализированных выставках в России и за рубежом, а также на иных отраслевых мероприятиях. Доставляется членам Ассоциации для дальнейшего распространения в соответствии с их деловыми интересами.

Журнал охватывает различные аспекты темы «Строительная и отделочная керамика» — производство, дистрибуция, применение, рынок. Особое внимание уделяется вопросам совершенствования рынка, защиты бизнеса, взаимоотношениям предпринимателей и государства. Выполняет информационную и популяризаторскую функции, являясь пока единственным в стране специализированным изданием такого рода.

Наши авторы — это прежде всего сами участники рынка строительной и отделочной керамики, а также эксперты, аналитики и обозреватели.
Всех заинтересованных специалистов мы приглашаем к сотрудничеству в создании очередных выпусков журнала.

Эксперт-Керамика, № 1, 2016

Константин Тимохин
Для развития бизнеса и защиты общих интересов

Дмитрий Кузнецов
Российский рынок керамической плитки: обзор и прогноз

Елена Ярыгина
Какую плитку сегодня покупают

Зураб Маргания
Серые схемы импорта: экономии — на рубль, проблем — на тысячу

Дмитрий Кузнецов
Энергосбережение — путь к эффективности производства

Анна Тепфер
Севильское чудо

Эксперт-Керамика, № 2, 2016

Константин Тимохин
Шаг вперед, два шага назад.
Doing business и международная торговля

Бизнес и таможня: Путь к взаимодействию. Интервью с Евгением Кошкаровым 

Общественный совет при ФТС начал с главного 

Сергей Масеткин
Импортная керамика на российском рынке: Опыт успешной торговли

Дмитрий Кузнецов
Революция в керамическом производстве — «цифровая плитка»

Анна Тепфер
Из прошлого русской отделочной керамики

Эксперт-Керамика, № 1 (3), 2017

Константин Тимохин, Дмитрий Кузнецов
Россия в обновленном рейтинге
Doing Business

Дмитрий Кузнецов
Мировой рынок керамической плитки

Константин Тимохин
Таможенная политика ЕАЭС
и российское таможенное законодательство 

Владимир Погадаев
Экономический кризис — время возможностей 

Владимир Погадаев
Cevisama-2017 глазами российского специалиста 

Деловое мероприятие высочайшего уровня

Анна Тепфер
Особенности национальной моды: синие голландские кафли

(English version)

Эксперт-Керамика, № 1 (4), 2018

Константин Тимохин
Ассоциации импортеров и дистрибьюторов
строительной и отделочной керамики
десять лет

Константин Тимохин, Дмитрий Кузнецов
Отраслевые ассоциации.
Роль в современной экономической
и общественной жизни страны

Евгений Кошкаров
10 шагов бизнеса навстречу…

IndexBox Russia
Импорт керамической плитки:
география, структура, объемы и продажи

Елена Ярыгина
Cevisama-2018:
взгляд российского специалиста

Анна Тепфер
Тепло, уют и красота